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索引号: 007188077/2017-01398 发文日期: 2017-09-22
发布机构: 惠州市质量技术监督局 文号:
名称: 惠州市质监局关于印发惠州市特种设备相关单位安全生产诚信体系建设实施方案的通知
   
惠州市质监局关于印发惠州市特种设备相关单位安全生产诚信体系建设实施方案的通知


惠州市特种设备相关单位安全生产

诚信体系建设实施方案

 

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》精神,根据《惠州市安全生产委员会办公室关于印发惠州市生产经营单位安全生产诚信体系建设实施方案的通知》(惠安办〔2017〕150号),强化安全生产,落实生产经营单位安全生产主体责任,制定此实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记的“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”等一系列重要指示批示精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入实施《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,建立健全安全生产诚信体系,促进生产经营单位严格落实安全生产主体责任,依法依规、诚实守信,实现科学发展、安全发展。

二、安全生产诚信制度建设

(一)特种设备使用单位安全责任承诺书

特种设备使用单位主要负责人向政府、社会和职工重点承诺的内容:

1.建立健全特种设备安全管理制度并有效落实。制定并落实特种设备安全管理机构和相关人员岗位职责,经常性维护保养、定期自行检查和有关记录制度,使用登记、定期检验、锅炉能效测试申请实施管理制度,隐患排查治理制度,安全管理人员与作业人员管理和培训制度,采购、安装、改造、修理、报废等管理制度,应急救援管理制度,事故报告和处理制度,高耗能特种设备节能管理制度。根据所使用设备运行特点等,制定设备运行参数、操作程序和方法、维护保养、安全注意事项、巡回检查、异常情况处置规定以及相应记录等操作规程。

2. 配置齐全特种设备安全管理和作业人员。按要求设置持有效特种设备相关人员证件的特种设备安全管理负责人、安全管理员和作业人员。配置足够的特种设备作业人员,确保在使用特种设备时每班至少有一名持证作业人员在岗。定期对特种设备相关人员进行安全与节能培训。

3.建立特种设备安全与节能技术档案。重视特种设备安全与节能技术档案,建立并妥善保管如下档案:使用登记证;《特种设备使用登记表》;特种设备设计、制造技术资料和文件;特种设备安装、改造和修理的方案、图样、材料质量证明书和施工质量证明文件、安装改造修理监督检验报告、验收报告等技术资料;特种设备定期自行检查记录(报告)和定期检验报告;特种设备日常使用状况记录;特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录;特种设备安全附件和安全保护装置校验、检修、更换记录和有关报告;特种设备运行故障和事故记录及事故处理报告;锅炉能效测试报告、高耗能特种设备节能改造技术资料等。

4.做好特种设备维护和保养。对使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查。对使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修。使用时确保特种设备具有规定的安全距离、安全防护措施,确保与特种设备安全相关的建筑物、附属设施,符合有关法律、行政法规的规定。

5.做好特种设备隐患排查治理。及时开展特种设备隐患自查自纠,发现事故隐患及时消除。使用的特种设备发生故障或异常情况时,查明原因,及时采取有效措施整改,必要时安排检验、检测,确保特种设备不带病运行和冒险作业。

6.依法使用特种设备。使用取得许可生产并经检验合格的特种设备,不使用国家或省明令淘汰和已经报废的特种设备。在特种设备投入使用前办理使用登记。特种设备进行改造、修理,按照规定需要变更使用登记的,在办理变更登记后继续使用。特种设备存在严重事故隐患,无改造、修理价值,或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的,依法履行报废义务,采取必要措施消除该特种设备的使用功能,并办理使用登记证书注销手续。按照安全技术规范的要求,在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求,提供特种设备相关资料和必要的检验、检测条件,并对资料的真实性负责。不使用未经定期检验或者检验不合格的特种设备。

7.做好特种设备应急管理。制定特种设备事故应急专项预案,并定期进行应急演练。一旦发生特种设备事故,按照应急预案采取措施,立即组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,保护事故现场和有关证据,并及时向有关特种设备安全监察机构和部门报告。不迟报、谎报或者瞒报事故情况,不隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。

(二)不良信用记录制度

特种设备生产使用单位有违反承诺及下列情形之一的,特种设备监督管理部门要将其列入安全生产不良信用记录。

1.一年内发生特种设备死亡责任事故的;

2.非法、违法生产经营的;

3.未建立特种设备风险管控和隐患排查治理制度,不如实记录和上报隐患排查治理情况,经责令限期改正而逾期未改正的;

4.不执行安全监管指令,特别是停止使用、处罚等决定的;

5.未依法依规报告事故、组织开展抢险救援的;

6.不执行或违反安全生产承诺制度的;

7.存在其他安全生产方面违法违规行为或造成恶劣影响的。

对责任事故的不良信用记录,实现分级管理,纳入市公用信用信息管理系统。原则上,发生一般责任事故的,纳入市级安全生产不良信用记录;发生伤人责任事故的,纳入县(区)级安全生产不良信用记录。

不良信用记录管理期限一般为一年。

(三)诚信“黑名单”制度

以不良信用记录作为生产经营单位安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据,并有下列情形之一的,分别纳入市、县(区)局的安全生产诚信“黑名单”:

1.在1年内发生一般特种设备事故或累计发生责任事故死亡2人(含2人)以下的,纳入县(区)局的安全生产诚信“黑名单”;在1年内发生较大及以上的特种设备事故或累计发生责任事故死亡3人(含3人)以上的,纳入市级管理的安全生产诚信“黑名单”;

2.发生特种设备事故后,瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的;

3.存在特种设备严重事故隐患,经责令限期整改后,不按时整改或整改不到位的;

4.因不具备安全生产条件,暂扣、吊销特种设备许可证的;

5.存在被停产停业或罚款等行政处罚的;

6.存在其他严重违反特种设备安全生产有关法律法规行为的。

各县(区)特种设备监督管理部门可在此基础上,根据具体情况明确安全生产诚信“黑名单”内容及管理层级,但不得低于本标准要求。

生产经营单位纳入“黑名单”管理的期限为一年,自公布之日起算,连续进入“黑名单”管理的生产经营单位,从第二次纳入“黑名单”管理起,管理期限为三年。一般遵循以下程序:

1.信息采集。各特种设备监督管理部门通过事故调查、执法监察、群众举报核查等,对符合纳入“黑名单”管理条件的特种设备相关单位进行核实、取证,记录基础信息和纳入理由,并将相关证据资料存档。

信息应包括生产经营单位名称、工商营业执照、单位法人代表(主要负责人)姓名、违法违规事实及行政处罚决定、执法单位等要素。

2.信息告知。信息采集部门应当提前告知拟纳入“黑名单”管理的生产经营单位,并听取申辩意见,生产经营单位提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。

3.信息交换。各县(区)特种设备监督管理部门负责本级采集的纳入“黑名单”管理的生产经营单位信息,符合规定情形的,逐级上报。

4.信息公布。被列入“黑名单”的生产经营单位名单,由本级单位报送至市社会信用体系建设统筹协调办公室,在有关网站、市属媒体统一发布。

5.信息移出。生产经营单位在“黑名单”管理期限内未出现上述规定情形的,由该生产经营单位向原信息采集部门提供情况说明,原信息采集部门对其情况进行确认后,在管理期限届满后移出“黑名单”,并由本级单位及时向社会公布,逐级上报。

其中收到责令限期改正、责令停产停业整改等现场处理或行政处罚的生产经营单位,应当在“黑名单”管理期限届满30个工作日前,向原信息采集部门报送整改材料并提出移出申请,经原信息采集部门组织验收合格、符合规定后方能移出。

(四)诚信报告和执法信息公示制度

生产经营单位必须每半年向辖区负有安全生产监督管理职责的部门报告安全生产诚信履行情况,重点内容:

1.安全生产责任制和管理制度;

2.安全投入;

3.安全培训;

4.风险点、危险源辨识管控;

5.事故隐患排查治理;

6.安全生产事故应急救援管理;

7.其他需要报告的情况。

各信息采集部门要在对特种设备生产经营单位作出安全生产行政处罚决定之日起7个工作日内将有关信息报送至市社会信用体系建设统筹协调办公室,由“信用惠州”网统一向社会公示,接收监督。

三、诚信奖惩制度

(一)奖励制度

特种设备安全监督管理部门对安全生产诚实守信的生产经营单位,开辟“绿色通道”:

1.在相关安全生产行政许可等工作中优先审批;

2.在安全生产备案和经济政策等工作中优先办理;

3.在相关安全生产、职业病防治创优评先等活动中优先推荐。

(二)惩戒制度

各级特种设备监督管理部门对列入安全生产失信及“黑名单”的特种设备生产经营单位,实施重点监督,规定如下:

1.对生产经营单位法定代表人、主要负责人进行组织约谈、强制培训等方式予以诫勉;

2.加大检查核查频次,发现违法线索及时移交稽查机构;

3.涉及对违法违规行为执行行政处罚时依法从严从重,并公开曝光;

4.对生产经营单位法定代表人、主要负责人一律取消评优评先资格;

5.实行联动管制措施,在审批特种设备许可及经济政策、荣誉等证明事项时,予以严格审查;

6.对已被吊销由本级核发的特种设备生产许可证或由本级核发的特种设备生产许可证已过期失效的,依法变更登记或注销登记,并通报相关部门。

四、分步实施,扎实推进

(一)方案制定和公告阶段(2017年9月-10月)

制定特种设备生产经营单位安全生产信用体系建设实施方案,完善有关工作机制,完成特种设备生产经营单位安全生产诚信承诺制度、不良信用记录、“黑名单”制度、诚信报告和公示制度等制定及公告工作。

(二)体系初步实施阶段(2017年11月-12月)

完成重点行业领域生产经营单位安全生产诚信体系建设实施及运行工作。

(三)体系全面实施阶段(2018年1月-2019年12月)

完成所有行业领域生产经营单位安全生产诚信体系建设实施及运行工作。

五、工作要求

(一)各县(区)局要把加强生产经营单位安全生产诚信体系建设作为履职尽责、抓预防重治本、创新安全监管机制的重要举措,组织力量,保障经费,狠抓落实,结合本地实际开展工作。省特检院惠州检测院在从事特种设备检验检测工作时,要加强对特种设备使用单位安全责任承诺的查验。

(二)市局锅炉压力容器安全监察科、特种机电设备安全监察科要充分运用不良信用记录制度、诚信“黑名单”制度,在制定日常年度检查计划时,加强对失信企业的检查;市局稽查局要及时地将作出的涉及特种设备安全生产的行政处罚决定报送有关单位。

(三)充分运用市场机制,积极培育发展企业安全生产信用评级机构,逐步开展第三方评价,对相同事项实行信息共享,防止重复执法和多头评价,减轻企业负担。

(四)要加强安全生产信用宣传教育,认真贯彻落实有关法律法规,强化法制观念,推进依法治理,充分发挥新闻媒体作用,大力营造“以人为本、安全发展、关爱生命、关注安全”社会氛围。

(五)要建立健全各地和各部门间的信息沟通、资源共享、协调联动工作机制,通过定期召开联席会议,共同研究工作,沟通情况,适时开展联合督查行动,扎实有效地推进安全生产诚信体系建设。


附件1

  

特种设备使用单位安全责任承诺书

(此承诺书需向政府、社会和职工承诺)

 

我单位将按照《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》、《广东省特种设备安全条例》以及《特种设备使用管理规则》等特种设备法律法规和安全技术规范的要求,认真履行各项责任和义务。我单位承诺如下:

一、建立健全特种设备管理制度并有效落实。制定并落实特种设备安全管理机构和相关人员岗位职责,经常性维护保养、定期自行检查和有关记录制度,使用登记、定期检验、锅炉能效测试申请实施管理制度,隐患排查治理制度,安全管理人员与作业人员管理和培训制度,采购、安装、改造、修理、报废等管理制度,应急救援管理制度,事故报告和处理制度,高耗能特种设备节能管理制度。根据所使用设备运行特点等,制定设备运行参数、操作程序和方法、维护保养、安全注意事项、巡回检查、异常情况处置规定以及相应记录等操作规程。

二、配置齐全特种设备安全管理和作业人员。按要求设置持有效特种设备相关人员证件的特种设备安全管理负责人、安全管理员和作业人员。配置足够的特种设备作业人员,确保在使用特种设备时每班至少有一名持证作业人员在岗。定期对特种设备相关人员进行安全与节能培训。

三、建立特种设备安全与节能技术档案。重视特种设备安全与节能技术档案,建立并妥善保管如下档案:使用登记证;《特种设备使用登记表》;特种设备设计、制造技术资料和文件;特种设备安装、改造和修理的方案、图样、材料质量证明书和施工质量证明文件、安装改造修理监督检验报告、验收报告等技术资料;特种设备定期自行检查记录(报告)和定期检验报告;特种设备日常使用状况记录;特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录;特种设备安全附件和安全保护装置校验、检修、更换记录和有关报告;特种设备运行故障和事故记录及事故处理报告;锅炉能效测试报告、高耗能特种设备节能改造技术资料等。

四、做好特种设备维护和保养。对使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查。对使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修。使用时确保特种设备具有规定的安全距离、安全防护措施,确保与特种设备安全相关的建筑物、附属设施,符合有关法律、行政法规的规定。

五、做好特种设备隐患排查治理。及时开展特种设备隐患自查自纠,发现事故隐患及时消除。使用的特种设备发生故障或异常情况时,查明原因,及时采取有效措施整改,必要时安排检验、检测,确保特种设备不带病运行和冒险作业。

六、依法使用特种设备。使用取得许可生产并经检验合格的特种设备,不使用国家或省明令淘汰和已经报废的特种设备。在特种设备投入使用前办理使用登记。特种设备进行改造、修理,按照规定需要变更使用登记的,在办理变更登记后继续使用。特种设备存在严重事故隐患,无改造、修理价值,或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的,依法履行报废义务,采取必要措施消除该特种设备的使用功能,并办理使用登记证书注销手续。按照安全技术规范的要求,在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求,提供特种设备相关资料和必要的检验、检测条件,并对资料的真实性负责。不使用未经定期检验或者检验不合格的特种设备。

七、做好特种设备应急管理。制定特种设备事故应急专项预案,并定期进行应急演练。一旦发生特种设备事故,按照应急预案采取措施,立即组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,保护事故现场和有关证据,并及时向有关特种设备安全监察机构和部门报告。不迟报、谎报或者瞒报事故情况,不隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。

承诺人(签名):           联系电话:

承诺人在单位职务:

单位名称:

单位地                           年    月    日

 

 

 

附件2:

 

                 特种设备生产使用单位诚信体制建设

                           不良信用记录制度清单

 

事项

内容

备注

不良信用记录事   项

1.一年内发生特种设备死亡责任事故的;


2.非法、违法生产经营的;


3.未建立特种设备风险管控和隐患排查治理制度,不如实记录和上报隐患排查治理情况,经责令限期改正而逾期未改正的;


4.不执行安全监管指令,特别是停止使用、处罚等决定的;


5.未依法依规报告事故、组织开展抢险救援的;


6.不执行或违反安全生产承诺制度的;


7.存在其他安全生产方面违法违规行为或造成恶劣影响的。


 

 


附件3:

 

            特种设备生产使用单位安全生产诚信体系建设

                               “黑名单”事项清单

事项

内容

备注

诚信“黑名单”事项清单

1.在1年内发生一般特种设备事故或累计发生责任事故死亡2人(含2人)以下的,纳入县(区)局的安全生产诚信“黑名单”;在1年内发生较大及以上的特种设备事故或累计发生责任事故死亡3人(含3人)以上的,纳入市级管理的安全生产诚信“黑名单”;


2.发生特种设备事故后,瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的;


3.存在特种设备严重事故隐患,经责令限期整改后,不按时整改或整改不到位的;


4.因不具备安全生产条件,暂扣、吊销特种设备许可证的;


5.存在被停产停业或罚款等行政处罚的;


6.存在其他严重违反特种设备安全生产有关法律法规行为的。


1.在1年内发生一般特种设备事故或累计发生责任事故死亡2人(含2人)以下的,纳入县(区)局的安全生产诚信“黑名单”;在1年内发生较大及以上的特种设备事故或累计发生责任事故死亡3人(含3人)以上的,纳入市级管理的安全生产诚信“黑名单”;




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